深度揭秘审查报告(发展对象综合审查报告)

2021年2月以来，证监会和交易所对高耗能、高排放行业的拟IPO企业一度放缓审核进程，并提出了一系列审核要求。

 

能评审核热点关注事项2021年2月以来，证监会和交易所对高耗能、高排放行业的拟IPO企业一度放缓审核进程，并提出了一系列审核要求对高耗能、高排放行业的企业而言，行业发展可持续性为监管部门重点关注事项“高耗能、高排放”主要涉及行业如下（包含并不限于）

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注：以上所涉及行业仅为举例，不作为主要判断依据针对属于“高耗能、高排放”行业，但发行人自身并非高耗能、高排放企业的情况，在申报IPO/再融资时其所涉及的募投项目则需取得有权部门核发的节能审查意见在IPO/再融资递交材料前取得募投项目能评报告，且当地发展改革局出具《证明》，证明发行人本次募投项目已向有权主管部门递交了办理固定资产投资节能审查的相关材料，预计取得有权部门出具的固定资产投资项目节能审查意见不存在实质性障碍。

相关募投项目问询案例一、丰山集团 化学原料和化学制品制造业公司是主要从事农药原药、中间体、制剂研发、生产与销售的一体化、全产业链高端精细化工企业募投项目问询要点：关于两高请发行人针对下列事项进行说明，保荐机构及发行人律师进行专项核查，并出具专项核查报告。

发行人回复概括：本次募投项目满足项目所在地能源消费双控要求，已按规定取得了固定资产投资项目节能审查意见发行人本次募投项目实施主体为全资子公司四川丰山生物科技有限公司， 地点位于四川省广安市根据2019年3月《国家发展改革委办公厅关于发布“百家”重点用能单位名 单的通知》，发行人本次募投项目实施主体丰山生物不属于上述“百家”重点用能单位；根据2018年12月四川省公布的“千家”重点用能单位名单，丰山生物不属于上述“千家”重点用能单位。

根据2017年8月四川省人民政府办公厅公布的《四川省人民政府关于印发 四川省节能减排综合工作方案（2017—2020年）的通知》（以下简称“《四川省节能减排综合工作方案》”），四川省双控目标为：到2020年，全省能源消费总量控制在2.29亿吨标准煤以内；单位地区生产总值（GDP）能耗较2015年累计下降16%，全面完成国家下达的“双控”目标任务。

全省年用水总量控制在321.64亿立方米以内；单位GDP用水量、单位工业增加值用水量比2015年降低23%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.48以上全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量比2015年分别下降12.8%、13.9%、16%、16%；全省挥发性有机物排放总量比2015年下降5%。

《四川省节能减排综合工作方案》之“二、调整优化产业和能源结构”第（三）点：推动传统产业转型升级全面推行生态化、清洁化、低碳化、循环化、集约化生产方式，加快冶金、建材、化工、造纸、食品、机械等传统产业技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。

本次募投项目使用将优先选用高效节能的设备，符合《四川省节能减排综合工作方案》的规定《四川省节能减排综合工作方案》之“二、调整优化产业和能源结构”第（六）点：深入淘汰落后和化解过剩产能落实供给侧结构性改革“去产能”工作要求，制定落实四川省淘汰落后产能实施办法，持续加大化解过剩产能工作力度，严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目。

营造公平竞争的市场环境，提高落后产能企业的能源使用、资源利用、环境损害成本，严格落实差别电价政策，倒逼落后产能退出把淘汰落后产能与区域转型发展相结合，加快落后产能行业整体退出，高起点发展替代接续产业本次募投项目不涉及上述情况，符合《四川省节能减排综合工作方案》的规定。

《四川省节能减排综合工作方案》之“二、调整优化产业和能源结构”第（七）点：调整优化能源结构加快发展清洁能源产业，积极创建国家清洁能源示范省坚持能源清洁低碳发展方向，加快能源结构调整，增强清洁能源供应保障能力。

科学有序推进水电和新能源开发，因地制宜、合理发展分布式能源严格控制煤电规模，扩大天然气应用范围大幅降低煤炭消费比重，大力推动煤炭清洁生产利用积极推进电能替代和天然气替代，继续推进煤电超低排放和节能改造，鼓励企业对余热、余压、余气等资源进行综合利用。

创新清洁能源建设管理机制，加强流域水电综合管理，积极推进电力、油气等体制改革，扩大直购电、直供气等试点范围，有效消纳富余水电和留存电量，促进就地就近转化利用本次募投项目主要能源消耗不直接使用煤炭，以电力、蒸汽和天然气为主，符合《四川省节能减排综合工作方案》的规定。

此外，根据四川诚志节能科技有限公司出具的《年产10000吨3,5-二硝基4-氯三氟甲苯等精细化工产品建设项目节能报告（修订稿）》，本次募投项目采取节能措施后的主要综合能源消耗情况如下：

如上表所述，本次募投项目的年主要综合能源消耗情况折算为标准煤数量为0.17（吨标准煤/万元），低于我国2020年单位GDP能耗0.57（吨标准煤/万元），符合国家“节能减排”的政策要求2021年11月，广安经济技术开发区发展改革局出具《证明》，证明发行人本次募投项目已落实了节能相关要求，符合国家、四川省以及该局关于能源消费双控方面的相关要求。

2021年12月，四川省发改委出具了《关于年产10000吨3，5-二硝基-4-氯三氟甲苯等精节细化工产品建设项目节能报告的审查意见》（川发改环资函〔2021〕1130号），同意了本次募投项目的节能报告综上，本次募投项目满足项目所在地能源消费双控要求，已按规定取得固定资产投资项目节能审查意见。

二、万盛股份 化学原料和化学制品制造业公司专注于功能性精细化学品的生产、研发和销售,为全球最主要的磷系阻燃剂生产、供应商募投项目问询要点：本次募投项目是否满足项目所在地能源消费双控要求，是否按规定取得固定资产投资项目节能审查意见。

发行人回复概括：本次募投项目的实施地点位于山东省潍坊市根据《山东省能源消费总量和强度“双控”工作总体方案（2021—2022年）》 （鲁发改环资[2021]449号），山东省“十四五”双控总体目标为：2021-2022年， 全省单位GDP能耗年均下降3.5%；按照省委、省政府研究确定的意见，各市年 度合计能源消费总量控制在4.18亿吨；其中，潍坊市2021年、2022年单位GDP能耗年均下降率为3.6%，2021年、2022年能源消费总量均要求控制在3,796万吨标煤。

根据《项目节能报告》，本次募投项目达产后的万元增加值能耗为0.42吨标 准煤/万元根据潍坊滨海经济技术开发区节能减排工作领导小组办公室印发的 《滨海区能源消费总量和强度“双控”管理办法》（潍滨节能办字[2021]4号），新 建工业项目原则上单位工业增加值能耗不高于0.5吨标准煤/万元。

根据《项目节能报告审查意见》，本次募投项目年综合能源消费量当量值约 31,054.86吨标准煤，等价值约45,754.05吨标准煤，主要为：电力8,049.94万千 瓦时，折合9,893.38吨标准煤，热力60.94万吉焦，折合20,792.75吨标准煤；项目年能源消费增量对潍坊市能源消费增量控制有一定影响，

项目增加值能耗对当地能源消费强度控制目标有较小影响；山东省发展和改革委员会同意《项目节能报告》保荐机构和发行人律师查阅了本次募投项目的节能报告、节能报告审查意见、 相关法律法规及政策性文件经核查，保荐机构和发行人律师认为：本次募投项目满足项目所在地能源消费双控要求，并已按规定取得固定资产投资项目节能审查意见。

安评审核热点关注事项安评，全名安全评价，根据国家安全生产监督管理总局颁布的《安全评价通则》（AQ8001-2007）规定，安全评价指的是“以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出评价结论的活动。

安全评价可针对一个特定的对象，也可针对一定区域范围”《中华人民共和国安全生产法》中第二十九条中提出“矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价”《危险化学品建设项目安全监督管理办法》规定：“对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目进行安全条件审查，核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证，并负责危险化学品登记工作。

”第八条规定：“建设单位应当在建设项目的可行性研究阶段，对下列安全条件进行论证，编制安全条件论证报告”，具体内容如下：（一）建设项目是否符合国家和当地政府产业政策与布局；（二）建设项目是否符合当地政府区域规划；

（三）建设项目选址是否符合《工业企业总平面设计规范》（GB50187）、《化工企业总图运输设计规范》（GB50489）等相关标准；涉及危险化学品长输管道的，是否符合《输气管道工程设计规范》（GB50251）、《石油天然气工程设计防火规范》（GB50183）等相关标准；（四）建设项目周边重要场所、区域及居民分布情况，建设项目的设施分布和连续生产经营活动情况及其相互影响情况，安全防范措施是否科学、可行；（五）当地自然条件对建设项目安全生产的影响和安全措施是否科学、可行；（六）主要技术、工艺是否成熟可靠；（七）依托原有生产、储存条件的，其依托条件是否安全可靠。

募投项目的安评在发行人IPO/再融资申报阶段，不进行强制性要求。募投项目在发改委立项完毕后，按照项目实际节奏向安监局正常推进即可。安全评价批复文件不作为上市申报必备文件。