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　　国度高新手艺财产开辟区（以下简称高新区）始于1988年国务院领先批复建立的北京市新手艺财产开辟实验区

　　国度高新手艺财产开辟区（以下简称高新区）始于1988年国务院领先批复建立的北京市新手艺财产开辟实验区。1991年国务院正式以“国度高新手艺财产开辟区”[6]名义在天下范畴逐次批复各省市国度高新区建立，到2020年我国国度高新区数目已达169家（含与经开区堆叠），归口国度科技部宏观办理。

　　中心和处所两级当局的政策撑持是增进我国开辟区快速开展的动力，这些撑持政策次要表如今税收、财务和资本设置3风雅面。

　　我国开辟区走过的是一条由当局主导的开展门路，开辟区从无到有和由弱到强的演化历程，表现了由当局意志驱动的“强迫性”变化。

　　（3）资本设置软件开辟者东西。除税收和财务这些“显性”政策的使用外，对开辟区的建立开展更起枢纽感化的是来自于当局的资本设置。资本设置属于“隐性”政策范围，源于我国的“举国体系体例”轨制劣势。就国度级开辟区而言，经开区和高新区等的快速开展，源于中心当局无意识在科技立异、财产开展、金融本钱和市场建立等项目和构造方面向开辟区的倾斜设置，源于处所当局“举全市之力”建立开辟区的劣势资本会萃和社会力气发动。这些方面使得开辟区能不竭吸纳劣势资本、不竭增长支持开展的前提和才能，从而不竭提拔开辟区的开展能级。

　　这就需求我国开辟区要在担当以往建立经历和建立成绩的根底上，分离新开展情势、新开展任务和新开展格式，进一步优化和标准“当局主导”的建立途径、进一步丰硕和拓展“无为当局+有用市场”相分离的开展形式，闪开发区开展再上新台阶，更大水平提拔我国以开辟区为支持的百姓经济开展形状，活着界舞台长进一步彰显出中国特征的社会主义市场经济劣势。

　　（2）前提建立。以管委会或总公司代表当局构造施行“七通一平”等地盘开辟和根底设备建立怎样成为开辟者，先行搭建承载财产开展的空间和前提。

　　[1] 1979年1月31日，中心决议建立蛇口产业区，作为经济变革的第一个实验区软件开辟者东西，由香港招商局卖力集资并构造施行。[2] 1984年9月25日，国务院核准建立大连经济手艺开辟区，这是国务院核准成立的第一个国度级经济手艺开辟区。[3]国度发改委、科技部、疆土资本部、住建部、商务部、海关总署.中国开辟区考核通告目次[Z].2018-2-26.[4]数据滥觞：商务部官网.[5]数据滥觞：科技部火把中间,中国科学院科技计谋征询研讨院.国度高新区立异才能评价陈述2020.北京:科学手艺文献出书社,2021.5.[6]中心国务院.关于核准国度高新手艺财产开辟区和有关政筹谋定的告诉[Z].1991-3. 继北京以后，核准武汉东湖新手艺开辟区等26个开辟区作为国度高新手艺财产开辟区。[7] 1990年6月上外洋高桥保税区是第一个正式经国务院核准设立的海关特别羁系区。[8]数据滥觞：跨境电商与创业文摘.2020年大盘货:天下海关特别羁系地区收支口排名. 搜狐网[9]中心国务院.关于撑持浦东新区高程度变革开放打造社会主义当代化建立引领区的定见[Z].2021-4-23.[10] 2017年4月，中心国务院印发告诉，决议设立河北雄安新区，是继深圳经济特区和上海浦东新区以后又一具有天下意义的新区。[11]中心国务院.海南自在商业港建立整体计划[Z].2020-6. 在海南全境施行自在商业区政策.[12]中心国务院.国务院关于赞成撑持中关村科技园区建立国度自立立异树模区的批复[Z].2009-3.[13] V.W.拉坦等，《诱致性轨制变化实际》. 载［美］R. 科斯、A. 阿尔钦、D. 诺斯等：《财富权益与轨制变化》，上海：上海群众出书社，1994年版.[14]相干文献可参阅:卡尔.波兰尼著.冯刚,刘阳译.大转型,我们时期的与经济来源[M].杭州:浙江群众出书社,2010年版.

　　据相关核算[4][5]，到2019年天下218家国度级经开区的地域消费总值加总达10.5万亿群众币，2019年169家国度高新区地域消费总值加总达12.14万亿群众币，两者缔造的地域消费总值加总约占国度GDP总量的25%阁下，估量连同省市级开辟区一同，天下开辟区的经济产出应占百姓经济产出的对折以上，因而明天的开辟区根本反应着当下的中国经济。特别国度级开辟区建立多方面展现了增进国度开展的主要意义。

　　（4）搭建平台和会萃要素。环绕功用区不竭开展的需求，由管委会出头具名引进相干资本和搭建增进开展的功用性平台，如科教、本钱和人材资本、消费和立异效劳构造、研发和立异创业孵化平台等，构成了独具中国特征的“当局搭台、市场唱戏”实际。因为在当代手艺经济前提下，夸大财产和经济的功用开展需求不竭在立异、本钱和人材等方面增长赋能，而在这些方面市场“不克不及为”和“有力为”的失灵环节诸多，管委会经由过程“引资本”和“搭平台”有用阐扬了当局补偿“市场失灵”的感化。这是我国开辟区建立的独到经历，也是当局“嵌入”实际的胜利理论。

　　时至昔日，开辟区在我国曾经构成了差别巨细、差别层级和差别从属干系等多范例园区的组成格式。此中，按照《中国开辟区考核通告目次（2018年版）》[3]，归入国务院考核通告目次的开辟区次要分为国务院核准设立的国度级经济手艺开辟区、国度高新手艺财产开辟区开发和发展的区别、海关特别羁系地区、疆域/跨境经济协作区四大范例和省级群众当局核准设立的省级开辟区。别的也有未归入考核通告目次办理的国度级新区、自立立异树模区和自在商业树模区等类开辟区地区。今朝，这些次要范例的国度级开辟区有许多在天文鸿沟和行政办理的归属上存在堆叠。至《中国开辟区考核通告目次（2018年版）》公布之日，天下归入考核通告目次的开辟区总数为2543家，此中国度级开辟区552家，省级开辟区1991家。随国务院连续批复新的国度级开辟区建立，当今国度级开辟数量更加扩大。

　　三是经由过程部分小生境打造，缔造前提和集合资本，阐扬我国地盘和劳动力等比力劣势怎样成为开辟者，构成加工制作才能，抢占国际市场，放慢融入国际经济轮回。

　　二是着眼于彼时中国产业严峻落伍的理想，经由过程创办开辟区更大范畴放慢对外洋先辈手艺、本钱和财产的引进；

　　自在商业实验区能够以为是海关特别羁系区的晋级版，其包罗且不完整范围于海关特别羁系区的天文范畴和内容框架，是为增进深化变革和扩展开放设立的新轨制探究空间。次要使命是在特定空间展开轨制立异软件开辟者东西，探究成立与国际通行划定规矩接轨、以致引领国际划定规矩的投资商业系统和开放型经济新体系体例，打造高尺度的国际自在商业空间和营商情况，动员投资、金融、财产、商业、以致立异的片面开展。2013年，以上外洋高桥为根底，首其中国（上海）自在商业实验区正式在浦东挂牌建立，到如今国务院核准建立的自贸区达21个，笼盖了天下的大大都省分。近10年来的自贸区建立有用提拔了我国进修开发和发展的区别、顺应和成立国际划定规矩的才能，构成了对当前我国“双轮回”开展计谋的有用支持，特别海南省放大到全域范畴的国度自贸区建立成为环球抢先的自在商业重地[11]。

　　（2）从培养民营科技企业到开展妙手艺财产，高新区成为我国高科技财产开展的中心载体。到2020年，国度高新区会聚了高新手艺企业9.9万家，占天下的36.7%。在上市企业里，出格是在科创板和深圳新创业板内里软件开辟者东西，高新区企业比例都超越50%。在百姓经济妙手艺财产次要统计门类中，高新区的主停业务支出大抵会占到天下1/3以上；

　　（2）快速逾越了与新兴经济体的筑底合作，助推中国成为环球经济大轮回的中间引擎。在上世纪80年月，盘跚起步的中国经济，到场国际经济轮回遭到轨制性壁垒和情况前提不充实等客观限定，中国面临的次要合作是亚洲“四小龙”和“四小虎”等新兴经济体。经开区建立一方面为外商和外资进入中国供给了特定的庇护性轨制空间，另外一方面开辟区搭建了能够集合阐扬比力劣势的场景。伴跟着继后中国开辟区的不竭增设和空间扩展，构成了中国对地盘、本钱、劳动力等要素资本的大范围发动，把本钱、情况前提、配套及产能等综合劣势阐扬至极，经由过程大范围制作劣势疾速博得了国际市场所作劣势，一方面拉开了与其他新兴经济体的差异，也助推中国快速成为环球制作供应基地。

　　（2）“开放”开展低落了建立开辟区的“试错”本钱，两个市场和两种资本的有用操纵助推了我国开辟区的异军崛起。因为新中国建立后持久禀行方案经济体系体例，怎样在市场经济前提下开展财产和复兴经济严峻缺少经历，更缺少手艺、本钱和办理等资本。 因而，不管经开区仍是高新区，从建立伊始都需求“开放”的途径参照，海关特别羁系区和自贸区的开展也是云云。因为禀行“开放”的目标，开辟区经由过程引进本钱、手艺和财产得以快速成立经济根底；经由过程对兴旺国度轨制、划定规矩、形式和先辈办理经历等的进修和消化，得以躲避许多建立过程当中的自觉性和试错本钱；特别开辟区在晚期开展过程当中对“出口创汇”的夸大，使开辟区得以把经济和财产开展有用融入环球经济轮回。

　　海关特别羁系地区是经国务院核准，设立在中华群众共和国境内、以保税为根本功用、针对货色施行视同“境内关外”收支口税收政策、由海关实施封锁羁系的地区。海关特别羁系地区包罗保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境产业区、保税港区和综合保税区。晚期始于我国上世纪80年月的保税堆栈，正式付与“海关特别羁系区”名义始于1990年6月国务院核准建立的上外洋高桥保税区[7]。停止2021年3月尾，天下31个省、自治区、直辖市共设立海关特别羁系地区163个（此中，综合保税区150个，保税区9个，保税港区2个，出口加工区1个，珠澳跨境产业区（珠海园区）1个）。据相关统计，今朝天下海关特别羁系地区总计划面积约448平方千米，2020年完成收支口总值62597.7亿元，此中综合保税区完成收支口总值34284.1亿元，保税港区完成收支口总值8148.3亿元，保税区完成收支口总值15754.4亿元，出口加工区收支口总值3701.1亿元[8]。

　　从1979年的深圳蛇口产业区溯源，我国由各级当局创办的开辟区曾经逾越了40个年初[1]。40余年来，开辟区建立深度融入了我国变革开放历程，是我国践行“以经济建立为中间”的枢纽办法，是促进变革开放奇迹的胜利理论，是走中国特征社会主义开展门路的巨大探究。40余年来的开展成绩表白，开辟区的兴起奠基了中国经济活着界舞台上的大国职位，为后发国度的经济赶超探究出了具有天下意义的开展门路和开展形式。

　　开辟区是我国独有的官方术语，正式利用能够从1984年中心怎样成为开辟者、国务院决议在14个内地都会创办经济手艺开辟区算起[2]。如今谈到开辟区，次要是指经过国务院或省、市级群众当局核准设立的，由各级当局设特地机构施行办理的，具有开展财产和经济目的功用的，有肯定统领鸿沟范畴和特定空间地区。

　　自“十四五”开启，我国片面进入中国特征社会主义建立新时期，开辟区也曾经成为我国百姓经济的组成基石，我国百姓经济的高质量开展和高尺度社会主义市场经济体系体例建立都愈加需求开辟区进一步的感化阐扬。

　　本文阐述了我国各种开辟区40余年来的开展，分离国度高新区和国度级经开区建立，阐发了我国开辟区的开展门路和形式，提醒了具有中国特征的“以当局为主导”的建立经历和“有用市场+无为当局”的体系体例形式及轨制劣势，为开启我国开辟区的新时期开展供给参考和溯源。

　　国度级新区是由国务院核准设立的都会新开展地区，负担新型都会化和动员地区开展的严重任务。建立的次要目标是要在新计划的空间地区，经由过程在体系体例机制、财产开展、手艺立异、产城交融和城乡一体化开展等方面的再造，打造出能鞭策地区经济开展再上新台阶的新城区。1992年国务院起首核准上海浦东国度级新区建立，到今朝国务院共核准设立的国度级新区已达19家。新区建立有用拓展了我国都会的空间范围、经济气力和社会承载力，其实不断在为我国新型都会化开展以致新时期中国特征社会主义门路的探究供给新轨制和新形式经历，如浦东新区[9]和雄安新区[10]。

　　一是进修硅谷经历，增进科技体系体例变革。高新区晚期阶段建立重点着眼我国地区性的智力麋集区，把建立高新区作为科技体系体例和经济体系体例变革的实验田，增进科技与经济分离，开释科技消费力；

　　（1）从增进变革到植入立异，高新区成为国度立异驱动开展的计谋策源地。2019年高新区企业的研发投入占到天下一切研发投入靠近一半，创造专利受权量占天下创造专利受权量到达34.5%，PCT专利申请量占天下49.6%，每万名从业职员具有有用创造专利是天下均匀的11.3倍；

　　（5）优化营商情况。优化营商情况次要从改进当局效劳开启软件开辟者东西，次要路子是：经由过程强化当局的效劳认识和效劳才能，修建管委会当局与市场主体的新型政商干系；环绕工商便当化变革成规旧习，特别是分离数字当局建立进步市场主体的处事服从；建规立制和增强羁系，特别在增进立异、庇护常识产权和处理民营企业艰难等方面，不竭在改进行政、法律和办理步伐。

　　国度级经济手艺开辟区（以下简称经开区）始于1984年国务院在14个内地开放都会核准建立的第一批国度级经开区，到如今曾经开展到219家，归口国度商务部宏观办理。

　　（3）招商引资和企业培养。管委会构造“招商引资”和展开面向企业确当局效劳，这是建立功用区的任务请求，也是管委会作为派出机构与传统型当局在职责上的次要区分。

　　（1）创办开辟区表现了党中心增量变革的准确决议计划，以增量打破动员存量开展是开辟区不竭开展强大“活”的魂灵。回忆上世纪80年月，变革伊始艰难重重，在既有的体系体例建制框架内促进变革到处都遭受壁垒，由此修建新场景和开拓新空间就成为有用促进变革开放奇迹的必需之举。 晚期开辟区的创办，如深圳科技产业园的创立、国务院核准建立的首批经开区、以致中关村高新区的设立等，都是为了打破原有方案经济的框架束厄局促，为经济体系体例变革和科技体系体例变革供给增量空间。 因为在新空间里能够挣脱存量束厄局促，更便于“斗胆试”和“斗胆闯”，这就使得开辟区的“增量”变革有区分于传统“存量”空间的超然劣势。 至今，国度对开辟区的建立导向仍然是鼓舞“先行先试”，正由于有先行先试的基因和赋权，使我国开辟区一直连结着变革的动力、开展的生机和资本整合的先发劣势，由此开发和发展的区别，变革也就成为我国开辟区不竭开展强大“活”的魂灵。

　　开辟区是我国施行变革开放的决议计划产品，自创办至今的近40年里，开辟区建立贯串一直的是与变革开放互相交错的开展逻辑。

　　二是着眼其时急剧推演的微电子科技，经由过程建立高新区放慢高新手艺财产的培养和引领我国高新手艺财产开展，即“开展高科技、完成财产化”；

　　（2）建立开辟区的体系体例设想表现了“有用市场”与“无为当局”的有机分离，这是我国在市场经济前提下办妥开辟区的轨制特征。如我国自创办开辟区伊始，就请求有“一个指导小组、一个管委会、一个总公司”的体系体例架构，“指导小组”作为顶层架构阐扬整合内内部资本的和谐感化，“管委会”作为当局派出机构阐扬在市场经济前提下详细促进建立的行政感化，“总公司”则是当局使用市场机制和本钱手腕促进开辟区建立的抓手，“管委会”和“总公司”都表示为当局举动对市场的“嵌入”。因为当局感化的目标是为滋长市场经济开展，如许的轨制设想就有用处理了“市场”和“当局”的慌张干系，使“有用市场”和“无为当局”的感化都得以充实阐扬。跟着开辟区的不竭开展，如今开辟区的体系体例形式曾经多种多样，但这类“市场嵌入型”[14]的轨制设想基因不断得以连结，为在市场经济前提下当局能动性增进财产和经济开展供给了行之有效的中国形式。

　　（1）税收政策。在国度级经开区、高新区和海关特别羁系区等开辟区晚期建立过程当中，中心当局有间接针对开辟区的优惠政策布置，如对开辟戋戋内企业施行的“三免两减”等特别税收优惠建立了开辟区先行开展的劣势开发和发展的区别。至今，中心当局对妙手艺企业遍及施行的减免税优惠和研发加计扣除等政策仍对开辟区开展阐扬主导感化（次要是妙手艺企业次要会萃在开辟区）。就海关特别羁系区而言，中心当局对区内企业运营举动的羁系和出格税收步伐还是羁系区存在的标记。

　　设立海关特别羁系区始于扩展开放、便利货色商业和畅通、承接外洋本钱手艺转移、增进手艺和经贸协作的初志，自建立以来在引进手艺、吸收外资、扩展出口、增进手艺交换协作、增进转口商业等多方面都阐扬了桥梁感化，有用对接了海内国际两个市场，也极大提拔了中国经济的国际影响力。

　　始于开辟区开展财产或经济的中心功用定位，以处所当局为主导的建立历程也显现出一日千里的开展演变。次要途径和经历是：

　　（1）片面开启了我国对外手艺、本钱和当代产业引进，助推中国放慢铸就了环球最完好的产业系统。今朝广为盛行的说法是我国事环球独一具有完好产业系统的国度，这一成绩的获得与经开区的建立严密相干。比拟上世纪70-80年月中国与兴旺国度在产业构造和产业系统方面的代际差异，经开区经由过程引进本钱怎样成为开辟者、手艺和开展“三资”企业，疾速弥补了我国产业的空缺门类，特别是改动了中国以微电子为代表确当代产业严峻缺失的情况开发和发展的区别，极大改进了中国的产业构造和加快了中国的产业手艺晋级；

　　（1）我国国度级开辟区都是由中心当局和处所当局配合举行，在促进建立的方法上软件开辟者东西怎样成为开辟者，中心当局阐扬选点、规划、目的导向和历程督导等宏观办理感化，处所当局阐扬计划、建立、行政办理和增进开展等义务主体感化怎样成为开辟者，建立历程表现了两级当局的意志和感化叠加。 这与天下大大都产业区开展途径有底子差别，西方国度产业区或科技园区等的鼓起大多属于由特定前提和特定启事激发的“诱致性”[13]变化（如硅谷），而中国以“当局主导”的建立方法则充实阐扬了中国特征的轨制劣势，更便于发动、构造和整合伙本增进开辟区建立。当局驱动的“强迫性变化”、在“变化”过程当中不竭植入“诱致性”前提和身分、再基于“诱致性”激发的“新变化”目的连续增长“强迫性”建立内在，是驱动我国开辟区与时俱进不竭开展的根本逻辑。

　　（6）打造宜居宜业城区。为顺应开辟区形状和内在的不竭提拔，当局需求无意识增强产城交融、绿色生态、宜居宜业等方面的建立开展，增进从纯真功用区向新型都会化标的目的开展改变。今朝，我国抢先开展的高新区和经开区，根本都成为综合功用的新型都会开展标杆。

　　疆域经济协作区则是在两国疆域规定的特别地区，经由过程施行特别财税、投资、商业及优先财产开展等政策，增进两国疆域睦邻友爱的经济协作。分疆域/跨境经济协作区两品种型，到今朝为止，国务院核准建立的疆域经济协作区达17家。从内地开放到沿边开放，疆域经济协作区建立有用增进了我国沿边不兴旺地域的经济开展。

　　（1）计划引领。处所当局从订定计划（空间计划和财产计划等）开启，提出建立的目的、愿景、使命和次要方法，充实表现当局的“强迫性”意志。

　　自立立异树模区能够以为是我国高新区的晋级版，建立初志次要是在都会或地区范畴内，整合相干科技、财产和政策等资本，协同多方力气增进自立立异，特别是强化高新区等功用区的自立立异导向，更大水平提拔地区内部协同立异的开展程度。2009年国务院批复赞成中关村科技园区建立首个国度自立立异树模区[12]，到今朝国度自立立异树模区数目已达19家，次要分为依托高新区自力建立的自创区和省市范畴多家高新区配合建立的自创区两品种型。自创区建立强化了地区内相干主体的协同立异才能和自立立异才能，有用增进了高新区建立开展的导向改变和内在改变，使立异驱动开展走向深化。

　　（4）高新区在很大水平上改动了都会建立开展的内在和形状，引领着我国新型产业化的产城交融开展。今朝天下大都高新区都是代表地点地都会新开展的手刺，“立异、和谐、绿色、开放、同享”五大开展理念表现得最充实，特别像成都、杭州、姑苏、合肥、西安等地的国度高新区，宜居、宜业、情况漂亮、生态调和的园区建立代表着我国新型产业化和新型都会化的建立内在和开展标的目的。

　　（2）财务政策。在财务政策使用方面，处所当局的财务政策起主导感化，次要表示为对处所当局对开辟区内的财产项目落地、立异创业效劳平台建立、企业科技立异、人材创业和企业在得到立异效劳等方面的财务资金补助或嘉奖。就中心财务而言，中心当局晚期的“科技型中小企业立异基金”和前期“小微企业立异创业树模基地建立”等政策，也对开辟区开展起到了至为枢纽的指导和鼓励感化。

　　（3）从引进、进修、到场到融入环球经济，高新区成为我国开放开展的高地。2020年国度高新区出口总额4.48万亿元，占天下外贸出口的比重到达22.5%；间接操纵外资数占天下42%，对外间接投资额1439.7亿元，占天下对外非金融类间接投资额（7597.7亿元）比重靠近19%。高新区如今曾经是我国主要的开放开展窗口和开放立异高地；

　　颠末近40年建立，当今国度开辟区曾经开展成为我国实体经济的集合承载地区，是国产业业系统的主干支持、完成立异驱动开展的中心载体和增进开放开展的次要阵地，也是引领高尺度中国特征社会主义当代化市场经济系统建立的树模高地。

　　与普通都会空间比拟，开辟区具有来自当局政策、计划、施政和开辟建立等方面的特别摆设，是当局集合开展财产和经济的庇护性空间，在促进新型产业化和新型都会化方面有区分于普通都会或地区常态开展的先行意义。